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无人机:管理越严格 发展越长远
来源:《中国民航报》2019-04-19 13:50:00

4月12日,四川绵阳机场净空办在例行巡查中发现空中有一架无人机飞行姿态、航迹很不正常,最后竟然还撞在某校区的金属围挡上。巡查员对放飞无人机的男子进行?#25628;?#38382;,发?#21046;?#26082;没有无人机驾驶证,?#21442;?#21521;绵阳机场和空管部门申报,遂立即报警。最后,公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定,决定给予违法男子行政拘留5日处罚。

依据《国际民用航空公约附件14-机场》、中华人民共和国行业标准《民用机场飞行区?#38469;?#26631;准》等有关净空管理的规定,机场净空保护区为每一条跑道两侧各6公里、两端各15公里范围。为了确保飞行安全,机场净空保护区内是严禁擅自施放无人机、鸽子、滑翔伞、航空模型等影响飞行安全的鸟类?#25512;?#20182;物体的。而近年来,“黑飞”无人机已经极大地影响了民航机场的安全。3月22日,德国法兰克福机场因有人称看到无人机,空中交通被迫暂停了30分钟。2018年圣诞节前,英国伦敦盖特威克机场出现无人机干扰后,被迫关闭30多个小?#20445;?#32463;济损失超过5000万英镑,影响了10万多名旅客出行。

无人机因为具有成本?#31995;汀?#20351;用方便、用途广泛等特点,早已不再局限于以往的单一功能航?#27169;?#32780;是在军事侦察、快件运输、国土测绘、农业植保、警用安防、应?#26412;?#25588;等方面得到了广泛应用。近日,中国民用航空西北地区管理局印发了《西北地区民用无人驾驶航空器物流配送经营活动管理办法(试行)?#32602;?#20026;物流无人机在陕西、甘肃、宁夏、青海等西北四省区的运营奠定了基础。想必经过试运营,物流无人机的全国运营指日可待。

目前,作为新生事物,无人机的发展非常迅速,相关立法工作也在加快探索,全国首个无人机管理的省级地方性法规将于5月1日正式实施。3月28日,浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》。《规定》明?#26041;?#27490;任何单位、个人利用无人驾驶航空器实施非法投掷物品、携带及运输违禁品、扰乱公共正常秩序、偷窥与偷拍个人隐私等行为。同?#20445;?#26126;确要求无人机不得在禁飞时间和禁飞区域内起降、飞行。如确实因执行应?#26412;?#25588;等重要任务需要在禁飞时间和禁飞区域内起降、飞行,必须事先报请公安机关同意。?#36865;猓?#35268;定》?#24067;?#22823;了对违反单位和个人的处罚力度:在由公安机关责令其改正的基础上,对单位处2万元以上10万元以下罚款,对个人处1000元以上5000元以下罚款。笔者认为,《规定》的出台不但为其他省区市无人机管理立法提供了借鉴,而且必将为全国性的立法奠定基础。

根据有关机构的预测,到2020年,我国无人机市场将增长40%,规模达91.3亿元。可以想象,今后随着?#38469;?#30340;不断成熟和各类配套设施的不断完善,我国无人机必将在更多领域发挥更大的作用。笔者认为,只有通过制定和执行严格的法律法规,杜绝目前无人机“黑飞”频发、扰乱公共秩序的乱象,为无人机的发展营造一个平?#21462;⒂行頡?#21487;控的环?#24120;?#25165;能使无人机长远发展,不断造福社会,为人民群众带来更多便利。(马旭辉)

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